В Госдуму внесен законопроект, кардинально меняющий логику банкротства. Ключевое нововведение — институт добанкротной санации, позволяющий должнику заключить мировое соглашение с кредиторами до начала процедуры. Также реформа предусматривает реструктуризацию долгов на срок до четырех лет, либерализацию требований к СРО арбитражных управляющих и дифференциацию их по группам с 2030 года.
Институт банкротства в России ожидают масштабные изменения. В Госдуму внесен законопроект, который перестраивает привычную логику отношений между должниками, кредиторами, арбитражными управляющими и судами. Документ, изначально не содержавший ряда ключевых положений, был доработан с участием Минэкономразвития, которое предложило новый механизм урегулирования обязательств.
Добанкротная санация: договориться до суда
Центральное нововведение, отсутствовавшее в первоначальной редакции, — институт добанкротной санации. Должник получает право заключить соглашение с одним или несколькими кредиторами на компромиссных условиях до официального начала процедуры банкротства. В переговорах может участвовать независимый посредник (медиатор).
Проект позволяет распространить условия соглашения даже на тех кредиторов, которые не участвовали в переговорах. Однако для этого требуется судебное решение, основанное на поддержке неаффилированных кредиторов, обладающих более чем 50% требований. За 20 рабочих дней до обращения в суд должник обязан разместить уведомление в Федеральном ресурсе и обеспечить кредиторам доступ к информации для оценки предлагаемых условий.
Для неучаствующих кредиторов предусмотрены гарантии: их положение не может быть хуже, чем в рамках конкурсного производства, а также хуже лучших условий, предоставленных участвующим кредиторам (за исключением залоговых). При этом неучаствующие кредиторы вправе присоединиться к условиям любого участника соглашения — тогда правило о «лучших условиях» перестает действовать.
Запрещено менять права залоговых кредиторов без их согласия, затрагивать социально значимые обязательства (возмещение вреда здоровью, заработная плата). Погашение обязательных платежей должно соответствовать налоговому законодательству.
Суд проверяет соглашение на соответствие закону, реализуемость и отсутствие нарушений прав кредиторов. Решение может быть обжаловано. После утверждения соглашение становится обязательным для всех, а должник публикует сведения в Федресурсе. Максимальный срок действия санации — четыре года с возможностью продления еще на два года в том же порядке. Положения вступают в силу через год после официального опубликования.
Реструктуризация: новый взгляд на старые процедуры
Второй блок изменений касается процедур реструктуризации. Традиционные механизмы — наблюдение, финансовое оздоровление, внешнее управление — сохраняются. Однако добавляется новая процедура реструктуризации долгов, а также возможность подачи двух типов заявлений: о реструктуризации и о банкротстве.
План реструктуризации, рассчитанный на срок до четырех лет, может включать частичное списание долга или отступное. Полное погашение задолженности не требуется — достаточно отсутствия неурегулированных по плану обязательств.
Управление должником в ходе реструктуризации может быть организовано по-разному: от сохранения текущего менеджмента до передачи полномочий арбитражному управляющему, избрания руководителя кредиторами или формирования двух органов управления. Реструктуризация вводится как первая процедура либо после наблюдения по решению собрания кредиторов. Нормы вступают в силу также через год после опубликования.
Арбитражные управляющие: либерализация и дифференциация
Третий блок изменений касается саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Минимальное число членов СРО снижается со 100 до 10. При этом вводятся три группы СРО в зависимости от размера компенсационного фонда:
- первая группа — от 10 членов с фондом 50 млн рублей;
- вторая группа — от 20 членов с фондом 100 млн рублей;
- третья группа — от 20 членов с фондом 200 млн рублей.
Предусмотрен поэтапный переход: для второй группы в первые три года фонд составит 55 млн рублей, для третьей — 60 млн рублей в первые три года и 110 млн рублей в следующие два года.
Размеры вознаграждения арбитражных управляющих повышаются:
- временный управляющий — 50 тыс. рублей вместо 30 тыс. (до 4 месяцев, далее 25 тыс.);
- административный — 50 тыс. рублей вместо 15 тыс.;
- внешний — 90 тыс. рублей вместо 45 тыс.;
- конкурсный — 90 тыс. рублей вместо 30 тыс. (до 9 месяцев, далее 30 тыс.);
- антикризисный — 50 тыс. рублей до утверждения плана и 90 тыс. при исполнении обязанностей руководителя.
С 2030 года должников разделят на три группы по масштабу бизнеса, и СРО смогут заявлять управляющих только для своей группы или ниже. Федеральная налоговая служба начнет вести обязательный регистр арбитражных управляющих. Вводится механизм случайного выбора управляющего, а обязательное страхование как условие членства в СРО упраздняется.
Кроме того, с 2030 года для имущества стоимостью свыше 1 млрд рублей (за исключением недвижимости) появляется механизм торгов «качелей»: срок подачи заявок увеличивается с 20 дней до двух месяцев, а период представления предложений о цене составит не менее одного месяца.
Законопроект, таким образом, предлагает комплексную перестройку института банкротства, смещая акцент с карательных механизмов на поиск компромисса между должником и кредиторами на максимально ранних стадиях.